Kaikki valtion muodostavat kokonaisuudet ja virastot tunnetaan julkishallinnona. Ei kuitenkaan ole olemassa yhtä ainoaa julkishallintoa varsinaisessa merkityksessä, vaan sen muodostavat monet kokonaisuudet. Tästä syystä termiä käytetään monikkomuodossa ja lyhenteitä käytetään myös monikkomuodossaan AAPP tai Public Administrations, koska on olemassa useita itsenäisiä kokonaisuuksia, joilla on oma oikeushenkilöllisyys.
Julkishallinnon rakenne
Vaikka jokaisella maalla on oma perinteistään riippuvainen rakenne, useimmissa kansoissa voidaan puhua yleisestä rakenteesta.
Yleisenä kriteerinä julkishallinto on sidottu valtion toimeenpanovaltaan ja sen tehtävänä on hallita kansan kansalaisiin vaikuttavia etuja. Näiden etujen hallinnassa julkishallintoa ohjaa lakisääteinen kehys ja niiden tavoitteena on puolustaa yhteisön etuja.
Julkishallinnossa on yleensä useita tasoja. Ensinnäkin on valtionhallinto, jolla tarkoitetaan koko kansakuntaa edustavia yksiköitä, jolla on useita alatasoja: keskushallinto (esimerkiksi maan hallitus ja sen hierarkkinen rakenne), reunahallinto. on se, joka viittaa kansan eri alueisiin (esimerkiksi hallituksen edustajat kullakin alueella), neuvoa-antavaan hallintoon, joka on vastuussa eri valtion elimien neuvomisesta, ja lopuksi valvontahallinnosta, joka keskittyy valtion itsensä taloudellinen valvonta.
Toisella tasolla on autonominen ja paikallinen rakenne, jolla on yleensä valtion kaltainen organisaatio, mutta pienemmässä mittakaavassa.
Ajatus julkisesta hallinnosta on jo muinaisten sivilisaatioiden lähtöisin
Julkishallinto edustaa organisaatiotasoa, joka mahdollistaa valtion eri organisaatioiden suhteet koko yhteiskuntaan. Tässä mielessä muinaisessa Egyptissä oli jo hallintorakenne, joka käsitteli yhteiskunnan etujen hallintaa.
Lopullisen sysäyksen hallinnolle antoivat roomalaiset, jotka ottivat käyttöön erittäin monimutkaisen organisaatiomallin (valtuutetut olivat kuntia hallinnoivia virkamiehiä, preetorit olivat omistautuneet oikeuteen liittyville asioille ja kvestorit hoitivat veroja ja julkista taloutta).
Nykyinen AAPP-idea juontaa juurensa Ranskan vallankumouksen ajalta 1789, jolloin valtio pakotti itsensä alistumaan lakiin ja myönsi kansalaisille tiettyjä oikeuksia, jotka suojaavat heitä hallinnolta.
Kuvat: Fotolia - Alexandr Sidorov / Guingm5
